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【独家】4:0,美国国际贸易委员会全票通过对中国太阳能电池进口提高关税,201法案启动



2017年9月22日,美国国际贸易委员会(USITC)投票表示,Suniva / SolarWorld的201部门贸易申请受到重大损失,4:0决定允许对太阳能组件及电池片等进口征收关税,豁免加拿大,不执行任何关税制裁。


至此,201调查情况进展到新的阶段。


此次调查针对美国从所有国家和地区进口的太阳能电池和组件等产品。USITC在5月收到申请后的120天内,就上述涉案产品的大量进口是否构成美国相关产业遭受严重损害或严重损害威胁的主要原因做出裁决。如做出肯定性损害裁决,裁决将提交美国总统做出是否采取救济措施的最终决定。措施形式包括提高关税、实施配额、贸易调整援助以及上述任何措施的组合,相关救济措施初始有效期为4年。


一、尘埃落定,有喜有忧


外媒GTM和PV-magazine都对此调查的做了详细的报告。报告援引此次调查中几个当事人和相关企业的观点,对此调查的通过持否定态度。


当事人Suniva表示该决定是行业组件制造业的胜利,该公司在一份书面声明中表示:我们采取了这样的行动,是因为美国的太阳能制造业发现自己已经处于国外市场产能过剩的灭绝之中,而特朗普总统可以通过救济来弥补这种伤害,确保包含一个健康的太阳能生态系统在内的美国能源优势,阻止中国及其代理人占有美国太阳能市场。


而反对方太阳能工业协会的安装人员对此结果表示失望:该协会总裁兼首席执行官Hopper则表示,经营失败的外资企业正在试图利用美国的贸易法来为其不良投资提供救助。Suniva的补救方案将使太阳能装置的价格翻番,摧毁三分之二的需求,削减了数十亿美元的投资,并迫使88,000美国人在2018年不必要地失业。不正当的补救措施将破坏美国新兴经济的飞速发展,最终将危害美国的制造商,目前正在从事太阳能制造业的3.6万人不再制造电池和组件。


也有一些人对此调查的反转抱有希望。一家企业的负责人表示美国的太阳能行业可能会失去88000个或更多的工作,其中大部分是没有受过大学教育的蓝领—— 而蓝领们,是特朗普总统之所以获得竞选的基础。因此,特朗普总统可能不会轻易通过该法案,尽管特朗普总统对关税的渴望是显而易见的。


二、坚决抵制,从未停止



自5月11日始,晶科能源、隆基乐叶、天合光能、阿特斯、晶澳、协鑫集成、英利、正泰、东方日升、中来光伏等光伏企业先后针对Suniva因经营不善而恶意引起中美贸易争端的行为表示了坚决反对。同时发布反对声明的还有十数家同样受到贸易歧视的中国、越南光伏在内的部分海外组件企业。



中国商务部表示中国将坚决捍卫自由贸易,反对任何形式的贸易保护,抵制贸易壁垒,希望美国际贸易委员会郑重考虑美国广大企业和消费者的利益,尽早消除贸易保护主义带来的负面影响。中国政府将积极采取一切必要和果断的措施,维护中国光伏以及其他出口行业在国际市场上公平竞争等合法权益,积极为中国企业争取合理合法的国际公平贸易环境。


三、事件原委,发展历程


2017年4月底,刚刚宣布破产保护的美国太阳能公司Suniva根据美国《1974年贸易法案》第201条款规定,向美国国际贸易委员会提出申请,要求对进口的全球晶体硅光伏产品(包括电池、组件及生产组件用中间产品)发起保障措施调查。


在美国国际贸易委员会同意对晶体硅光伏组件进行全球贸易调查的两天后,SolarWorld扭转立场,并以共同请愿者的身份加入了投诉。


经过1个月的讨论,5月23日,美国国际贸易委员会正式发布公告,对全球光伏电池及组件发起保障措施调查(简称“201条款”调查)。该公告指出,由于案情复杂,将延期至30天至9月22日作出损害认定,并在11月22日前向总统提交调查报告。


9月22日,美国国际贸易委员会正式发布公告,通过201调查。


10月3日补救听证会估计会很盛大。听证会简报要求于9月27日提出,预计在9月28日举行与ITC工作人员的听证会前会议。由于22号的一致决定,所有四名贸易专员可能会在11月13日之前投票补救建议。特朗普总统将会有60天的时间作出最后的决定。

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